मानव तस्करी को लेकर क्या भारतीय कानून योग्य है?

साभार: ट्विटर

भारत सरकार वर्तमान में मानव तस्करी को लक्षित करने के लिए बनाए गए नए कानून पर विचार कर रही है। मानव तस्करी से जुड़े बिल को उचच सदन में पास कराने के लिए कई पीड़ितों ने प्रधानमंत्री नरेन्द्र मोदी को भी इस विषय पर लिखा है। इन लोगों के दर्द को समझना कोई आसान बात नहीं है। लेकिन इस बिल के ज़रिये हम उन लोगों को न्याय के दरवाज़े तक तो पंहुचा ही सकते हैं।

मानव तस्करी (रोकथाम, संरक्षण और पुनर्वास) बिल, 2018 को लोकसभा में महिला एवं बाल विकास मंत्री मेनका गांधी द्वारा 18 जुलाई, 2018 को पेश किया गया था और 26 जुलाई, 2018 को उस सदन में पारित किया गया। ये बिल तस्करी के पीड़ितों की रोकथाम, बचाव और पुनर्वास जैसी सुविधा को प्रदान करता है।

कई सरकारों ने हाल ही में मानव तस्करी से जुड़े कानूनों को पारित किया है। 2016 में, ड्रग्स एंड क्राइम पर संयुक्त राष्ट्र कार्यालय द्वारा सुनिश्चित किया गया था कि कम से कम 158 सरकारों ने मानव तस्करी से जुड़े अपराधों पर कई कानून पेश किये हैं। 33 सरकारों द्वारा, एक दशक से भी कम समय में 125 नए कानून बनाए गए, ये कोई साधारण बात नहीं थी। इस वैश्विक प्रवृत्ति से पता चलता है कि सरकारें अब मानव तस्करी के अपराध को काफी गंभीरता से जांच-परख रही हैं।

मानव तस्करी (रोकथाम, संरक्षण और पुनर्वास) बिल, 2018 आखिर है क्या?
मानव तस्करी पर ये बिल सभी प्रकार की तस्करी, और तस्करी पीड़ितों के बचाव, संरक्षण और पुनर्वास की जांच के लिए एक कानून बनाता है।

यह बिल जिला, राज्य और राष्ट्रीय स्तर पर जांच और पुनर्वास प्राधिकरणों की स्थापना प्रदान करता है। पीड़ितों को बचाने और तस्करी के मामलों की जांच के लिए एंटी-तस्करी इकाइयों की स्थापना की जाएगी। पुनर्वास समितियां बचाए गए पीड़ितों को देखभाल और पुनर्वास प्रदान करेंगी।

यह बिल तस्करी से जुड़े कुछ उद्देश्यों को तस्करी के ‘बढ़ते’ रूपों के रूप में वर्गीकृत करता है। इनमें मजबूर श्रमिकों, बच्चों को जन्म देने, भिक्षा, या प्रारंभिक यौन परिपक्वता को प्रेरित करने जैसी तस्करी को शामिल किया गया है। बढ़ी हुई तस्करी एक उच्च सजा की मांग करती है।

बिल से जुड़े कुछ महत्वपूर्ण मुद्दे और विश्लेषण
– ये बिल, एक मालिक या किसी भी नियमित व्यक्ति को दंड देते है, अगर उसके द्वारा जानबूझकर तस्करी करने की अनुमति दी जाती है। बिल के तहत, मालिक या उस व्यक्ति को तब तक अपराधी माना जाता है, जब तक कि वे उसे खुद से साबित न कर सके। यह प्रावधान संविधान के अनुच्छेद 21 का उल्लंघन कर सकता है।

– यह बिल केवल पीड़ितों को प्रतिरक्षा प्रदान करता है, अगर वह दस साल से अधिक की कारावास के साथ दंडनीय अपराध करता है और कम अपराधों के लिए नहीं।

– यह बिल उन व्यक्तियों को दंड प्रदान करता है जो ऐसी सामग्री या किसी चीज़ को वितरित या प्रकाशित करते हैं जो आगे जाकर तस्करी का कारण बन सकते हैं। यह स्पष्ट नहीं है कि अगर कार्य को तस्करी के परिणामस्वरूप होने की संभावना है तो यह कैसे निर्धारित किया जाएगा।

– भिक्षा जैसे कुछ गंभीर अपराधों की सजा गुलामी जैसे कुछ अन्य अपराधों की सजा से अधिक मानी जाएगी।

राष्ट्रीय अपराध रिकॉर्ड्स ब्यूरो के अनुसार, 2016 में भारतीय दंड संहिता, 1860 के तहत भारत में मानव तस्करी के कुल 8,132 मामलों की सूचना मिली थी। यह पिछले वर्ष की रिपोर्ट के मामलों की संख्या से 15% अधिक है। उसी वर्ष (2016) में, 23,117 तस्करी पीड़ितों को बचाया गया था। इनमें से, सबसे अधिक संख्या में लोग मजबूर श्रम (45.5%) जैसी तस्करी का शिकार बने, इसके बाद वेश्यावृत्ति (21.5%) को रखा गया है।

मानव तस्करी बिल के लिए:
– संरक्षण और पुनर्वास
इस बिल को केंद्रीय या राज्य सरकार को पीड़ितों को आश्रय, भोजन, परामर्श और चिकित्सा सेवाएं प्रदान करने के लिए संरक्षण गृह स्थापित करने की आवश्यकता है। इसके अलावा, पीड़ितों को दीर्घकालिक पुनर्वास प्रदान करने के लिए केंद्रीय या राज्य सरकार प्रत्येक जिले में पुनर्वास गृह बनाएगी। बिल को केंद्रीय और राज्य सरकारों को जिला, राज्य और राष्ट्रीय स्तर पर पीड़ितों के पुनर्वास सुनिश्चित करने के लिए एंटी-तस्करी समितियों की स्थापना की आवश्यकता है।

एक बार जब ज़िला इकाई द्वारा इस मामले में किसी भी व्यक्ति को बचाया जाएगा, तो उन्हें बचाव अभियान के बारे में जिला विरोधी तस्करी समिति को सूचित करने की आवश्यकता होगी। समिति तब बचाए गए लोगों को अंतरिम राहत और पुनर्वास सेवाएं प्रदान करेगी। जिला समिति: (i) पीड़ितों की सुरक्षा, पुनर्वास और बहाली सुनिश्चित करने के लिए संरक्षण और पुनर्वास गृहों को निर्देशित करेगी, और (ii) बंधुआ श्रम के अधीन पीड़ितों के अंतर-राज्य प्रत्यावर्तन की सुविधा भी प्रदान करेगी।

राज्य स्तर पर, तस्करी विरोधी समिति इन सबकी ज़िम्मेदारी निभाएगी: (i) कर्मियों के प्रशिक्षण और संवेदीकरण की व्यवस्था करना, और (ii) अपराधों की रोकथाम के लिए सहायता और इनपुट प्रदान करना।

राष्ट्रीय स्तर पर, विरोधी तस्करी समिति इन सबकी ज़िम्मेदारी निभाएगी: (i) संबंधित मंत्रालयों और सांविधिक निकायों के माध्यम से पीड़ितों को राहत और पुनर्वास सुनिश्चित करना, (ii) उपयुक्त सरकार से रिपोर्ट मांगना, और राज्यव जिला विरोधी तस्करी समितियों की गुणवत्ता पर घरों की सेवाएं और कार्यप्रणाली प्रदान करना, और (iii) पुनर्वास निधि की निगरानी करना।

– निवारक उपाय
जिला और राज्य विरोधी तस्करी समितियां कमजोर लोगों को तस्करी से बचाने और रोकने के उपायों का पालन करेंगी। इन उपायों में ये सब शामिल होगा: (i) कमजोर समुदायों के लिए आजीविका और शैक्षिक कार्यक्रमों के कार्यान्वयन की सुविधा, (ii) तस्करी की रोकथाम के लिए विभिन्न सरकारी कार्यक्रमों और योजनाओं के कार्यान्वयन की सुविधा प्रदान करना, और (iii) तस्करी की रोकथाम सुनिश्चित करने के लिए कानून और व्यवस्था पहलु का विकास करना।

इस बिल के तहत मौजूदा कानूनों और प्रावधानों के बीच तुलना
वर्तमान में, कई कानून हैं जो तस्करी के विशिष्ट रूपों से पेश करते हैं। उदाहरण के लिए, अनैतिक यातायात (रोकथाम) अधिनियम, 1986 में वाणिज्यिक यौन शोषण के लिए तस्करी शामिल है, जबकि बंधुआ श्रम प्रणाली (उन्मूलन) अधिनियम, 1976 बंधुआ श्रम के रोजगार की सजा के साथ सौदा करता है। ये कानून अपने स्वयं के प्रवर्तन तंत्र को निर्दिष्ट करते हैं। इस बिल के अनुसार वह तस्करी के सभी मामलों से निपटने के लिए एक व्यापक कानून के रूप में कार्य करना चाहता है। हालांकि, ये बिल तस्करी पर सभी मौजूदा कानूनों को भी बरकरार रखता है। यह कुछ मामलों में तस्करी से निपटने के लिए समानांतर कानूनी ढांचा और प्रवर्तन मशीनरी बना सकता है।

अनैतिक यातायात (रोकथाम) अधिनियम, 1986 के तस्करी के पीड़ितों के पुनर्वास के लिए सुरक्षा गृह स्थापित किए गए हैं। यह बिल संरक्षण गृहों की स्थापना पर भी विचार करता है। जब किसी पीड़ित को यौन शोषण से बचाया जाता है, तो यह स्पष्ट नहीं है कि इन घरों में से किसमें उसे भेजा जाएगा। इसके अलावा, इनमें से प्रत्येक कानून अपराध सुनने के लिए विशेष अदालतों को नामित करता है। सवाल उठता है कि इनमें से कौन सी अदालतें सुनेंगी। इन कानूनों में से कुछ की तुलना और विधेयक तालिका 3 में प्रदान किया गया है। ध्यान दें कि बिल यह स्पष्ट करता है कि किशोर न्याय (बच्चों की देखभाल और संरक्षण) अधिनियम, 2015 बच्चों के पुनर्वास के लिए लागू होगा।

हालाँकि, कई सरकारों के प्रयास के ज़रिये मानव तस्करी को लेकर कई नए कानून बनाये गये हैं, लेकिन इन नए कानूनों में पाए गए विशिष्ट प्रावधान अक्सर अप्रभावी या प्रतिकूल साबित हुए हैं। मानव तस्करी के खिलाफ सभी कानून सक्षम नहीं पाए गये हैं।

क्या 2018 भारतीय तस्करी बिल के विशिष्ट प्रावधान चीजों को बेहतर करेंगे या उसे और बुरा बनाएँगे?
इस सवाल के बारे में सोचते समय, यह ध्यान में रखना ज़रूरी है कि भारत में पहले से ही मानव तस्करी से संबंधित कानून हैं जो सेक्स काम, बंधुआ श्रम, अनुबंध श्रम, अंतरराज्यीय प्रवासी काम, बाल श्रम और बाल यौन शोषण का आवरण करते हैं। 2013 में भारतीय दंड संहिता की धारा 370 इसका सबसे नया उदहारण है। इन मौजूदा कानूनों को एकजुट करने की बजाय, 2018 के बिल का एक खंड ऐसा भी है जो संघर्ष के मामलों में अन्य कानूनों का अधिग्रहण करता है। स्पष्टता की कमी, निश्चित और परिचालन रूप से मुसीबत को न्यौता देती है। कई मुख्य पहलुओं को तो परिभाषित भी नहीं क्या गया है, जैसे कि मजबूर श्रम, जो अनिवार्य रूप से भारतीय सुप्रीम कोर्ट द्वारा दोहराए गए फैसलों के साथ संघर्ष पैदा करेगा।

अभी हाल ही में मानव तस्करी के खिलाफ आये सभी कानून और उसी प्रकार 2018 का भारतीय बिल भी भारी आपराधिक दंड का समर्थन करता है। बलात्कार, बाल बलात्कार, नशीले पदार्थों का उपयोग,किशोर अपराध जैसे और कई जुर्मों के लिए भारत में पहले से ही कठोर दंड देने की कोशिश की जा रही है – लेकिन इन सभी मामलों में पुलिस दंड और नई आपराधिक न्याय प्रणाली द्वारा नए जुर्माना के कार्यान्वयन में भर्ष्टाचार द्वारा बाधा डाली गई है।

2018 बिल का कार्यान्वयन विशेष रूप से चुनौतीपूर्ण होने की संभावना रखता है, क्योंकि इसमें तस्करी से संबंधित नए अपराध, भारी आपराधिक जुर्माना (नियोक्ता को छोड़कर), अपराधों का एक अनौपचारिक क्रम, पूर्ण देयता अपराध (जहां केवल अधिनियम की जरूरत है, प्रतिवादी की मानसिक स्थिति की नहीं), सजा के संबंध में कोई विशिष्ट प्रावधान या जमानत प्रावधान नहीं बनाए गये हैं।

हालाँकि पीड़ितों को कानूनी सुरक्षा प्रदान करने के लिए कुछ प्रयास किए गए, लेकिन उनमे भी कई कमियां पाई गई हैं। जब इस साल की शुरुआत में ये सभी समस्याएं सामने आईं, तब संयुक्त राष्ट्र विशेष अधिकारियों ने दासता और मानव तस्करी के समकालीन रूपों पर संयुक्त बयान जारी करने का असामान्य कदम उठाया, जिसमें बिल के साथ उसे जुडी गंभीर चिंताओं को व्यक्त किया गया, लेकिन इसके ज़रिये कमज़ोर लोगों को और हानि पहुँचाने की बात की गई थी।

हानि पहुँचाने का यह संदर्भ विशेष रूप से पुनर्वास के मामले में लागू होता है। दस्तावेज़ के अनुसार, 2018 तस्करी बिल राष्ट्रीय, राज्य और स्थानीय स्तर पर पुनर्वास के लिए पीड़ितों के प्रति समर्थन प्रदान करता है। लेकिन असल ज़िन्दगी में समर्थन के प्रति इसका वास्तविक उदाहरण नहीं देखा गया है, जो एक चिंता का विषय है।

मुजफ्फरपुर में आश्रय घरों में यौन शोषण के मामले के साथ कई ऐसे मामले सामने आये हैं, जिसमे यौन शोषण और दुर्व्यवहार को काफी बार रिपोर्ट किया गया है। महिला राष्ट्रीय आयोग द्वारा 25 सरकारी वित्त पोषित आश्रय घरों में से 24 “बेहद दयनीय” स्थिति में पाए गये हैं।

मौजूदा समस्याओं को हल करने की बजाय, 2018 बिल अनिर्दिष्ट अवधि के लिए सुनवाई के बिना ही ‘सुरक्षा’ या पुनर्वास घरों में वयस्क पीड़ितों को रोकने के आदेश देने के लिए मजिस्ट्रेट को ये अधिकार प्रदान करता है। इन आदेशों की समीक्षा या अपील नहीं की जा सकती है।

भारत के भीतर मानव तस्करी के खिलाफ चल रहे संगठन, कैद के माध्यम से पुनर्वास के इस मॉडल में भारी निवेश करते है। उनकी आवाज़ें तस्करी पर सरकारी नीति को स्थापित करने में विशेष रूप से प्रभावशाली रही हैं।

बंधुआ मजदूरों, अनुबंध श्रमिकों, अंतरराज्यीय प्रवासी श्रमिकों, घरेलू श्रमिकों, यौन श्रमिकों, ट्रांसजेंडर लोगों और विशेष रूप से, ट्रेड यूनियनों का प्रतिनिधित्व करने वाले संगठनों को अक्सर बाहरी निगरानी के हाथों में छोड़ दिया जाता है। भारत सरकार को कुछ समय रुक कर इस पर ये सोचने की ज़रूरत है कि उनका कदम असल में एक बेहतर कदम है या इसके ज़रिये लोगों को और नुक्सान पहुँचाया जा रहा है? और इसे बेहतर तरीके से लाने के लिए परिप्रेक्ष्य की एक विस्तृत श्रृंखला से परामर्श भी करना चाहिए।

पीड़ितों के कुछ वर्गों के लिए अभियुक्त के अपराध को मानने के लिए तर्क अस्पष्ट है
बिल उस व्यक्ति को दंडित करता है जो व्यक्तियों की तस्करी से संबंधित अपराधों के कमीशन, सहायता या छूट करता है। विधेयक के तहत, यदि पीड़ित एक महिला, एक बच्चा, या मानसिक रूप से / शारीरिक रूप से अक्षम व्यक्ति है, तो यह माना जाता है कि अभियुक्त व्यक्ति ने अपराध किया है। ऐसे मामलों में, सबूत का बोझ आरोपी व्यक्ति परही आता है कि वह दोषी है या नहीं। यहां पर विचार करने के लिए दो मुद्दे हैं।

सबसे पहले, यह स्पष्ट नहीं है कि इन मामलों में सबूत का बोझ उलट क्यों दिया जाता है। दूसरा, यह स्पष्ट नहीं है कि एक तरफ महिलाओं, बच्चों और विकलांग व्यक्तियों को पुरुषों के मुकाबले भेदभाव क्यों सहना पड़ रहा है।

अवैध रूप से तस्करी के साथ जुड़े हुए कार्यों को दंडित करने के लिए तर्क
बिल के तहत यौन उत्पीड़न या छेड़छाड़, जबरन या गैरकानूनी लाभ के उद्देश्य से यौन शोषण या हमले दिखाने वाली सामग्री का वितरण, तीन से सात साल की कारावास और कम से कम एक लाख रुपये जुर्माना के साथ दंडनीय है। इस प्रावधान को तस्करी के अपराध के कमीशन के साथ ऐसे कृत्यों के एक संगठन की आवश्यकता नहीं है। यह स्पष्ट नहीं है कि बिल उन कृत्यों के लिए दंड क्यों प्रदान करता है जिनका व्यक्तियों की तस्करी के साथ कोई संबंध नहीं है। ध्यान दें कि भारतीय दंड संहिता की धारा 383, 1860 विरूपण के अपराध से संबंधित है और इसे तीन साल तक जुर्माना के साथ दंडित करती है।

सज़ा के गठन के लिए तर्क अस्पष्ट
बिल कुछ प्रकार के तस्करी को वर्गीकृत करता है। बढ़ी हुई तस्करी में मजबूर श्रम, भिक्षा, बच्चे संभालना या गंभीर चोट पहुंचाने के प्रयोजनों के लिए तस्करी को शामिल करता है। शारीरिक या यौन शोषण, गुलामी और शारीरिक अंगों को निकालना जैसे तस्करी के मामलों को बढ़ी हुई तस्करी के रूप में शामिल नहीं करता है। जबकि साधारण तस्करी सात से दस साल के बीच कारावास को आकर्षित करती है, बढ़ती तस्करी जीवन कारावास तक दस साल की न्यूनतम कारावास की मांग करती है। यह तर्क दिया जा सकता है कि कुछ तंग अपराधों की सजा सामान्य तस्करी के अपराधों की सजा के मुकाबले आनुपातिक नहीं हो सकती है। उदाहरण के लिए, भिक्षा के प्रयोजनों के लिए तस्करी अंगों या यौन शोषण को मजबूर करने की तुलना में कारावास की उच्च अवधि को आकर्षित करती है।

इसके अलावा, बिल में कहा गया है कि जब कोई दूसरा व्यक्ति किसी व्यक्ति को तस्करी के लिए ‘किराए पर लेता है’ उसे कम से कम एक लाख रुपये के जुर्माना के साथ तीन से पांच साल के बीच कारावास के साथ दंडित किया जाएगा। हालांकि, बिल के तहत, एक तस्करी की परिभाषा में ऐसे व्यक्ति शामिल होते हैं जो शोषण के लिए अन्य व्यक्तियों को भर्ती करते हैं। इस तरह के व्यक्तियों को जुर्माना के साथ सात साल तक कैद के सज़ा दी जा सकती है। यह स्पष्ट नहीं है कि किरायेदार और भर्ती की सज़ा अलग क्यों रखी गई है।

साभार: पीआरएस